Công tác quản lý đào tạo, sát hạch và cấp giấy phép lái xe của Sở Giao thông Vận tải Bắc Ninh thời điểm từ ngày 01/01/2011 đến 31/3/2012

PHẦN A- ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH:

- Năm 2011 trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh có 06 cơ sở đào tạo lái xe cơ giới đường bộ trong đó có 02 cơ sở đào tạo công lập là Trường TCN số I- BQP ( Cơ sở Bắc Ninh )  và Trung tâm đào tạo lái xe cơ giới đường bộ Bắc Ninh Của Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh (  đối với Trường TCN số I-BQP, do bị thu hồi sân bãi tập theo Quyết định của Bộ Quốc phòng, vì vậy Sở đã có văn bản đình chỉ việc tuyển sinh đào tạo lái xe ô tô, báo cáo Tổng Cục ĐBVN và chỉ cho tuyển sinh đào tạo lái xe mô tô đến hết tháng 12/2011 ); 04 cơ sở đào tạo ngoài công lập được cấp phép đào tạo lái xe cơ giới đường bộ; Hiện nay tổng lưu lượng đào tạo lái xe ô tô là: 5010 học viên, xu hướng trong những năm tới các cơ sở đào tạo đều có nhu cầu đầu tư cho cơ sở mình 01 trung tâm sát hạch nhằm chủ động cho công tác tổ chức ôn luyện và thi sát hạch cấp GPLX, hiện nay trên địa bàn tỉnh đã có 03 Trung tâm sát hạch lái xe được Tổng Cục đường bộ Việt Nam cấp phép và đã đưa vào khai thác đạt hiệu quả tốt đó là: Trung tâm sát hạch lái xe Âu Lạc thuộc Trường TCN Âu Lạc, Trung tâm sát hạch lái xe CGĐB Thuận Thành thuộc Trường TCN Thuận Thành và Trung tâm sát hạch lái xe Bắc Hà thuộc Trung tâm đào tạo và sát hạch lái xe Bắc Hà, tiếp đó Trung tâm dạy nghề lái xe Đông Đô cũng đang triển khai dự án xây dựng 01 trung tâm sát hạch lái xe đã được UBND thoả thuận chủ trương cấp đất cho dự án và được Tổng Cục Đường bộ Việt Nam chấp thuận chủ trương xây dựng Trung tâm sát hạch lái xe loại 2; trong năm 2011, Trường Đại học kỹ thuật- Hậu cần CAND cũng có đề án xây dựng thêm 01 trung tâm dạy nghề lái xe và Trung tâm sát hạch trình Sở và Tổng Cục Đường bộ Việt Nam và đã được Tổng Cục ĐBVN đồng ý, tháng 01/2012, Trung tâm này đã được Sở GTVT Bắc Ninh kiểm tra và cấp phép đào tạo lái xe mô tô hạng A1 và đang tiếp tục trong giai đoạn xây dựng hạ tầng cho công tác đào tạo lái xe ô tô và sân sát hạch.

- Trong năm 2011 và đặc biệt là những tháng cuối năm, qua theo dõi thấy nhu cầu học và thi lấy GPLX lái xe ô tô, mô tô của nhân dân cơ bản đã đi vào ổn định do vậy đã không còn tình trạng phải chờ xếp lớp như những năm trước đây.

            - Với lưu lượng hiện tại, mỗi tháng đều tổ chức sát hạch từ 8 đến 10 kỳ sát hạch ô tô, hàng tuần tổ chức sát hạch cấp GPLX mô tô từ 1 đến 2 khoá.

PHẦN B- KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH, CẤP GIẤY PHÉP LÁI XE:

I- TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE:

            1- Các cơ sở đào tạo lái xe do đơn vị quản lý đào tạo và sát hạch:

2- Các Trung tâm sát hạch lái xe do Sở quản lý:

3- Tổng hợp kết quả cấp mới, cấp đổi, nhập, di chuyển các loại GPLX ( Từ 01/01/2011 đến 31/3/2012 ):

3- Quá trình thực hiện quản lý đào tạo:

a- Tổ chức tiếp nhận báo cáo số 1, số 2 và công tác  lưu trữ tài liệu:

- Việc tiếp nhận báo cáo 1 và báo cáo 2 của cơ sở đào tạo được thực hiện qua đường công văn của Sở. Trên cơ sở báo cáo của các cơ sở đào tạo, Phòng quản lý PT&NL có trách nhiệm theo dõi quá trình học tập từng khoá của các cơ sở đào tạo, tiến hành kiểm tra định kỳ theo quy định.

- Công tác lưu trữ tài liệu liên quan đến đào tạo lái xe: Tất cả các hồ sơ, tài liệu về quản lý cấp phép đào tạo lái xe, giấy chứng nhận giáo viên dạy thực hành lái xe, cấp, đổi, di chuyển giấy phép lái xe, giấy phép xe tập lái và quản lý ấn chỉ GPLX được lưu giữ đầy đủ, chính xác tại Phòng Quản lý PT&NL. Ngoài ra số liệu còn được lưu trữ trên máy vi tính và trực tiếp truyền số liệu đến Tổng cục Đường bộ Việt Nam.

            b - Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra về đào tạo lái xe và sự phối hợp với các cơ quan liên quan về công tác quản lý đào tạo lái xe:

Chấp hành nghiêm túc các cuộc thanh tra, kiểm tra của Bộ GTVT, Tổng cục Đường bộ Việt Nam, báo cáo trung thực, đầy đủ số liệu theo yêu cầu. Sở luôn có sự phối hợp tốt với các cơ quan liên quan trong việc quản lý đào tạo, thanh tra, kiểm tra các cơ sở đào tạo, đồng thời chỉ đạo phòng quản lý PT&NL kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ định kỳ theo quy định ( có biên bản kiểm tra của từng khoá ). Chỉ đạo Thanh tra giao thông thường xuyên kiểm tra, giám sát các kỳ thi sát hạch và kiểm tra đột xuất các cơ sở đào tạo. Thông qua việc kiểm tra nhằm ngăn ngừa và uốn nắn kịp thời những sai phạm. 

Trong năm 2011, Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh đã tích cực chỉ đạo các phòng, ban chuyên môn phối hợp với Phòng Quản lý dạy nghề- Sở Lao động- Thương binh và Xã hội tỉnh Bắc Ninh tăng cường các biện pháp kiểm tra thường xuyên, đột xuất và kiểm tra theo chuyên đề đối với các cơ sở đào tạo lái xe trực thuộc, giám sát chặt chẽ việc tổ chức thi tốt nghiệp cấp chứng chỉ nghề đảm bảo thực hiện nghiêm túc, khách quan, trung thực, đúng quy chế, đồng thời Sở cũng đã ban hành nhiều văn bản chấn chỉnh những thiếu sót, tồn tại trong công tác quản lý đào tạo lái xe trên địa bàn tỉnh.

Công tác kiểm tra quản lý đào tạo lái xe theo chuyên đề thời gian qua được thể hiện: Trong năm 2011, Sở đã có Quyết định số 132/QĐ-SGTVT-PTNL giao cho  phòng quản lý phương tiện và người lái thực hiện kiểm tra công tác quản lý học viên và xe tập lái của tất cả các cơ sở đào tạo trên địa bàn tỉnh, qua kiểm tra đã tiến hành xử lý các trường hợp học viên vi phạm quy chế đào tạo cụ thể: xoá tên 34 học viên thuộc các cơ sở đào tạo do không đảm bảo thời gian học tập theo quy định và đình chỉ thi tốt nghiệp đối với 284 học viên chuyển sang khoá sau, đồng thời yêu cầu cơ sở phải bố trí thời gian học bổ sung đảm bảo đủ số giờ và số Km thực hành lái xe theo quy định; yêu cầu các cơ sở phải tiến hành thay thế các xe tập lái đã cũ nát không đảm bảo an toàn trong quá trình huấn luyện, có văn bản chấn chỉnh kịp thời đối với công tác quản lý giáo viên, quản lý xe tập lái đặc biệt là xe hợp đồng của các cơ sở.

Chỉ đạo Thanh tra Sở thực hiện thanh tra 02 cơ sở đào tạo là: Trung tâm đào tạo và sát hạch lái xe Bắc Hà và Trung tâm dạy nghề lái xe Đông Đô, qua kết quả thanh tra, Sở đã có kết luận thanh tra đối với 02 cơ sở và yêu cầu cơ sở đào tạo phải nghiêm túc khắc phục các tồn tại đã nêu trong biên bản, đồng thời cũng đã xử lý nghiêm đối với các học viên không đảm bảo thời gian học tập cụ thể: Xóa tên 14 học viên; đình chỉ thi tốt nghiệp 158 học viên, yêu cầu phải học tập bổ sung đủ số tiết theo quy định.

Đối với các Trung tâm sát hạch lái xe, Sở cũng đã thường xuyên quan tâm và chấn chỉnh kịp thời những phát sinh trong quá trình tổ chức sát hạch nhằm đảm bảo cho các kỳ sát hạch được diễn ra nghiêm túc, khách quan, trung thực, đúng quy chế và hạn chế các tiêu cực có thể phát sinh trong quá trình tổ chức sát hạch.

            c- Việc triển khai các Quyết định của Bộ GTVT và các văn bản của CĐBVN:

            Việc triển khai các Quyết định của Bộ GTVT và các văn bản hướng dẫn của Tổng cục Đường bộ Việt Nam về công tác quản lý đào tạo, sát hạch, cấp mới, cấp đổi, nhập, di chuyển các loại giấy phép lái xe được triển khai kịp thời, nghiêm túc, không có biểu hiện vi phạm phải xử lý cụ thể:

Thực hiện Thông tư số 15/2011/TT-BGTVT ngày 31/3/2011 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải; Thông tư liên tịch số 72/2011TTLT-BTC-BGTVT ngày 27/5/2011 của Liên Bộ Tài chính và Bộ Giao thông Vận tải, ngay sau khi Thông tư có hiệu lực, Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh đã chỉ đạo Phòng chuyên môn tổ chức Hội Nghị với các cơ sở đào tạo lái xe trực thuộc nhằm hướng dẫn chuyên môn về những quy định mới được quy định trong Thông tư số 15 đối với công tác quản lý, đào tạo, sát hạch, cấp Giấy phép lái xe cơ giới đường bộ; chỉ đạo các cơ sở đào tạo thực hiện nghiêm túc việc xây dựng mức thu học phí đối với các hạng được phép đào tạo và thực hiện nghiêm túc việc niêm yết công khai mức thu tại cơ sở đào tạo; tích cực chỉ đạo các cơ sở đào tạo tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện dạy lái nhằm tiếp tục nâng cao năng lực đào tạo của các cơ sở.

Thực hiện đề án xây dựng hệ cơ sở dữ liệu quản lý giấy phép lái xe thống nhất toàn quốc của Bộ Giao thông vận tải, Bắc Ninh là một trong những địa phương được chọn thực hiện thí điểm. Để phục vụ cho đề án, Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh đã khẩn trương thực hiện các bước đầu tư cơ sở vật chất, bố trí cán bộ phục vụ cho đề án đảm bảo đúng chế độ chính sách quy định, đúng kế hoạch đã đề ra. Đồng thời, đã chỉ đạo các cơ sở đào tạo, các Trung tâm sát hạch lái xe trực thuộc thực hiện nghiêm túc việc đầu tư cơ sở vật chất phục vụ cho đề án.

d- Nhận xét đánh giá tình hình đào tạo lái xe tại địa phương:

Nhu cầu học và thi lấy GPLX ô tô và mô tô của nhân dân trên địa bàn tỉnh đến nay cơ bản ổn định, với năng lực hiện nay của các cơ sở đào tạo đã đáp ứng tốt nhu cầu học và thi lấy GPLX của nhân dân trên địa bàn tỉnh và các tỉnh lân cận.

Đối với đội ngũ cán bộ quản lý và công tác quản lý của các cơ sở đào tạo hiện nay cơ bản đáp ứng được yêu cầu, hệ thống sổ sách, biểu mẫu theo dõi phản ánh quá trình đào tạo được thực hiện đúng theo quy định tại Quyết định số 62/2008/QĐ-BLĐTBXH ngày 04 tháng 11 năm 2008 của Bộ Lao động TB&XH. Việc thu, chi học phí được thực hiện nghiêm túc, đúng quy định hiện hành.

Trong công tác tuyển sinh, công tác đào tạo chưa có biểu hiện vi phạm, không có hiện tượng đào tạo ngoài cơ sở, vi phạm thu, chi học phí, đào tạo không theo nội dung chương trình và quá lưu lượng ghi trong giấy phép.

Tóm lại: Các cơ sở đào tạo luôn có sự cố gắng thực hiện tốt quy chế của Bộ GTVT, Bộ Lao động TB&XH và các văn bản hướng dẫn của Tổng Cục Đường bộ Việt Nam trong công tác tuyển sinh. Việc tổ chức đào tạo mới, bổ túc chuyển hạng GPLX được thực hiện nghiêm túc, đúng lưu lượng, thời hạn, địa điểm và hạng giấy phép lái xe được quy định trong giấy phép. Nội dung chương trình đào tạo luôn được thực hiện nghiêm túc, không có hiện tượng cắt xén chương trình. Chế độ báo cáo của các cơ sở được thực hiện nghiêm túc qua đường công văn, các cơ sở nộp báo cáo số 1 nếu chậm so với quy định Ban quản lý sát hạch của Sở sẽ yêu cầu phải kéo dài thời gian đảm bảo thời gian khoá học  theo quy chế.

II- THỰC HIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SÁT HẠCH, CẤP GPLX:

Công tác sát hạch cấp Giấy phép lái xe các hạng B, C được thực hiện tại các trung tâm sát hạch lái xe trực thuộc , đối với các lớp thi nâng cấp D; E hiện tại Sở phải đưa về Trung tâm sát hạch lái xe Á Châu ( Văn Lâm- Hưng Yên ).

            1- Ban quản lý sát hạch, đội ngũ sát hạch viên:

a-     Ban quản lý sát hạch:

Theo Thông tư số 07/2001/TT-BGTVT ngày 19/6/2009 của Bộ Trưởng Bộ Giao thông Vận tải, chức năng Ban quản lý sát hạch do phòng quản lý phương tiện và người lái quản lý, trực tiếp là đồng chí: Tống Ngọc Đông- Trưởng Phòng quản lý phương tiện và người lái làm Trưởng Ban

b-     Đội ngũ sát hạch viên:

            2- Nhận xét về công tác quản lý sát hạch, việc thu và sử dụng thu phí sát hạch, lệ phí cấp GPLX:

            Việc tổ chức sát hạch thực hiện tại Trung tâm sát hạch đủ điều kiện đều đảm bảo các quy định hiện hành. Việc phân công nhiệm vụ cũng như mối quan hệ làm việc của các thành viên Hội đồng, tổ sát hạch được gắn trách nhiệm rõ ràng cho từng thành viên, các thành viên đều có sự phối hợp, liên kết chặt chẽ và hoàn thành tốt nhiệm vụ được phân công. Quá trình tổ chức sát hạch được thực hiện đúng quy trình quy định của Tổng Cục Đường bộ Việt Nam ban hành, việc xử lý vi phạm được thực hiện kịp thời, chế độ báo cáo kết quả của kỳ sát hạch luôn đảm bảo chính xác, kịp thời.

            Đối với đội ngũ sát hạch viên hiện tại cơ bản đáp ứng được yêu cầu, tuy nhiên cũng gặp không ít khó khăn do đại đa số cán bộ sát hạch của Sở làm công tác kiêm nhiệm, khi có các kỳ tổ chức sát hạch phải trưng dụng ở các phòng ban chuyên môn. Do vậy, việc quản lý sát hạch viên cũng như tổ chức các kỳ sát hạch đôi khi gặp khó khăn, thiếu sự chủ động.

            Việc thu lệ phí sát hạch và lệ phí cấp GPLX tại các thời điểm đều được thực hiện đúng theo quy định hiện hành của Bộ Tài chính. Sở đã chỉ đạo Phòng quản lý phương tiện và người lái, Hội đồng thi cử cán bộ trực tiếp thu đối với tất cả các khoá sát hạch ô tô và mô tô với hình thức thi nội dung nào thì thực hiện thu phí nội dung đó và viết phiếu thu trả cho thí sinh; lệ phí thu được, được nộp vào kho bạc. Việc chi được phòng Kế hoạch - Tài chính thực hiện theo quy định, không có biểu hiện thu, chi sai mục đích. 

III- TÌNH HÌNH KHẮC PHỤC TỒN TẠI VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH, CẤP GPLX THEO KẾT LUẬN CỦA ĐOÀN KIỂM TRA LIÊN NGÀNH:

1-     Các mặt tồn tại:

            Tại Biên bản kiểm tra công tác quản  lý đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe của Đoàn kiểm tra Tổng Cục Đường bộ Việt Nam năm 2010, Đoàn kiểm tra đã đề nghị Sở thực hiện một số nội dung cụ thể:

            - Chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc để các cơ sở đào tạo lái xe do Sở quản lý thực hiện các kiến nghị tại biên bản của đoàn kiểm tra đối với các đơn vị: củng cố công tác giáo vụ, lưu trữ hồ sơ, công tác quản lý xe tập lái, đội ngũ giáo viên.

            - Quản lý chặt chẽ công tác tuyển sinh, đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe để ngày càng nâng cao chất lượng đào tạo.

            - Ban quản lý sát hạch còn chưa thường xuyên trong việc đảo đề thi mô tô hạng A1 theo hướng dẫn tại văn bản số 2674/VĐBVN-QLPT&NL của Tổng Cục Đường bộ Việt Nam.

            2- Các mặt đã thực hiện:

- Ngay sau khi có kết luận của Đoàn kiểm tra, Sở đã chỉ đạo các cơ sở đào tạo lái xe căn cứ vào kết luận thực hiện nghiêm túc việc rà soát và khắc phục kịp thời những nội dung còn tồn tại; kịp thời có các văn bản chấn chỉnh nghiêm túc đối với các cơ sở đào tạo lái xe trên địa bàn tỉnh với từng nội dung cụ thể như: Công tác quản lý giáo vụ, công tác quản lý xe tập lái và đội ngũ giáo viên. Song song với đó là việc tăng cường tổ chức các đợt kiểm tra thường xuyên và đột xuất, thanh tra các cơ sở đào tạo theo kế hoạch

- Đã chỉ đạo và hướng dẫn các cơ sở đào tạo thực hiện nghiêm túc việc lưu trữ hồ sơ khoá học đầy đủ và theo đúng trình tự quy định tại khoản 2 điều 35 Thông tư số 07/2009/TT-BGTVT.

- Sở đã rút kinh nghiệm và thực hiện nghiêm ý kiến chỉ đạo của Đoàn kiểm tra về việc đảo đề thi mô tô hạng A1 theo quy định.

Những tồn tại mà Đoàn Thanh tra liên ngành nêu nên, Sở đã kịp thời chỉ đạo các phòng ban chức năng và cơ sở đào tạo thực hiện việc khắc phục nghiêm túc.