Một số giải pháp nâng cao hiệu quả trong việc xây dựng vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức ở các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

Ngày 22 tháng 4 năm 2013 Chính phủ ban hành Nghị định số 36/2013/NĐ-CP về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức, Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 36/2013/NĐ-CP. Căn cứ các quy định của pháp luật và tình hình thực tế ở địa phương, trong những năm qua, UBND tỉnh Bắc Ninh đã quan tâm, chỉ đạo các cơ quan, tổ chức hành chính từ tỉnh đến cơ sở thực hiện việc xây dựng Đề án vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức của từng cơ quan, đơn vị; Sở Nội vụ đã ban hành Hướng dẫn số 316/HD-SNV ngày 06/6/2014 Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh xây dựng Đề án vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Trong đó quy định rõ đối tượng xây dựng Đề án là các cơ quan, tổ chức, đơn vị được UBND tỉnh giao chỉ tiêu biên chế công chức, gồm: HĐND, UBND cấp tỉnh, cấp huyện; các Ban của HĐND cấp tỉnh, cấp huyện; các cơ quan chuyên môn của HĐND cấp tỉnh, cấp huyện; các đơn vị sự nghiệp công lập của Nhà nước, của tổ chức chính trị - xã hội được pháp luật quy định có công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý. Nhờ vậy đã giúp các cơ quan, đơn vị có cái nhìn đầy đủ và toàn diện về nguyên tắc, căn cứ, phương pháp xác định, quy trình, thủ tục, hồ sơ xây dựng Đề án cũng như quy định trách nhiệm của cơ quan, đơn vị trong việc tổ chức triển khai thực hiện.

Thực hiện sự chỉ đạo của UBND tỉnh và hướng dẫn của Sở Nội vụ, các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh đã cơ bản hoàn thành Đề án về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, đơn vị mình; gửi Sở Nội vụ tổng hợp, thẩm định, trình UBND tỉnh báo cáo Bộ Nội vụ đảm bảo đúng quy định của pháp luật. Trên cơ sở đề nghị của UBND tỉnh Bắc Ninh, ngày 30/12/2015 Bộ Nội vụ đã ban hành Quyết định số 2021/QĐ-BNV về việc phê duyệt danh mục vị trí việc làm trong các cơ quan, tổ chức hành chính tỉnh Bắc Ninh.

Việc xây dựng, triển khai thực hiện Đề án vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh trong những năm qua được thực hiện một cách đồng bộ, quyết liệt; qua đó đã giúp các cơ quan, đơn vị phát hiện những chồng chéo về nhiệm vụ của các vị trí việc làm; phục vụ hiệu quả sắp xếp lại đội ngũ công chức và tuyển dụng, sắp xếp, bố trí công chức phù hợp với vị trí việc làm, loại bỏ những công chức không đáp ứng yêu cầu công việc, góp phần thực hiện tinh giản biên chế.

Bên cạnh những kết quả đã đạt được, việc triển khai thực hiện tại các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh còn một số khó khăn, hạn chế, bất cập sau:

Xác định vị trí việc làm là công việc còn khá mới mẻ và đòi hỏi tính chuyên môn cao, trong khi đó, đa số cán bộ, công chức chưa nắm vững kiến thức căn bản về phân tích thống kê công việc. Do đó, khi tiến hành thực hiện xác định vị trí việc làm, nhiều cán bộ, công chức trong cơ quan, đơn vị gặp khó khăn;

Xác định vị trí việc làm dẫn đến trường hợp nhiều cơ quan, đơn vị, địa phương lại đề xuất tăng biên chế vì không ít đơn vị trong khi xây dựng đề án vị trí việc làm có tâm lý muốn tăng thêm hoặc giữ nguyên biên chế nên chưa mô tả hết thực chất tính chất công việc của từng vị trí việc làm, công chức kê khai chưa đúng tỷ lệ thời gian thực hiện công việc của mình. Đây cũng là một khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện tinh giản biên chế của tỉnh;

Một số cán bộ, công chức được phân công kiêm nhiệm nhiều việc nên khi xác định vị trí việc làm gặp khó khăn, không rõ có thống kê cả những nhiệm vụ khác ngoài chuyên môn hay không bởi thực tế các công việc này chiếm không ít thời gian của họ. Một số công việc rất khó xác định thời gian hoàn thành và sản phẩm đầu ra.

Để tiếp tục triển khai thực hiện có hiệu quả đề án vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh, cần thực hiện một số giải pháp sau:

Một là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến kết hợp với việc mở các lớp bồi dưỡng, hội nghị tập huấn ở các Bộ, ngành và địa phương xây dựng đề án vị trí việc làm;

Hai là, tiếp tục đẩy mạnh việc nghiên cứu khoa học về vị trí việc làm, không chỉ để đáp ứng yêu cầu xác lập cơ sở lý luận cho việc xây dựng, hoạch định chính sách mà còn góp phần hỗ trợ hoạt động triển khai thực hiện chính sách về cải cách công vụ, công chức.

Ba là, phát huy vai trò của thủ trưởng đơn vị trong việc xây dựng đề án bị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức. Thủ trưởng đơn vị là người nắm rõ nhất đặc điểm của tất cả các đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý cũng như nhu cầu sử dụng nhân lực của từng đơn vị trực thuộc. Vì vậy, trong quá trình triển khai, xây dựng Đề án vị trí việc làm trong đơn vị, Thủ trưởng đơn vị phải chỉ đạo tất cả các đơn vị trực thuộc phối hợp cán bộ trực tiếp xây dựng Đề án. Lãnh đạo các đơn vị trực thuộc phải đánh giá chính xác khối lượng công việc hiện tại, khả năng đáp ứng khối lượng công việc của công chức, viên chức trong đơn vị và dự kiến công việc mới phát sinh trong tương lai (01 - 03 năm) để làm căn cứ đề xuất số lượng biên chế hoặc số lượng người làm việc cần thiết bảo đảm khách quan, tiết kiệm, hiệu quả.

Bốn là, tiếp tục sắp xếp tổ chức bộ máy, rà soát chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức hành chính để làm cơ sở tiến hành xác định vị trí việc làm. Việc rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các cơ quan, tổ chức, đơn vị phải đảm bảo loại bỏ các trùng nắp, chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ quan, đơn vị. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các cơ quan, đơn vị được quy định cụ thể, rõ ràng, thống nhất sẽ đảm bảo cho việc thực hiện xác định vị trí việc làm có hiệu quả và chất lượng vì trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ đó, cơ quan, tổ chức sẽ xây dựng cơ cấu tổ chức với những vị trí việc làm và nhân sự phù hợp.